中國(guó)第一家“私博”——觀復(fù)博物館

馬未都

1996年，中國(guó)第一家“私博”——觀復(fù)博物館在京誕生。然而10多年來(lái)，民營(yíng)博物館由于自身的性質(zhì)，無(wú)論從審批到藏品流通，一直缺乏專門的法律法規(guī)規(guī)章制度進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。近日，《安徽省非國(guó)有博物館暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的修改意見稿進(jìn)入了立法調(diào)研階段，預(yù)計(jì)下月將正式頒布并施行。立法層面的地方政策啟動(dòng)會(huì)給民營(yíng)博物館帶來(lái)什么？

7家“民博”備案，普遍經(jīng)營(yíng)慘淡

民營(yíng)博物館的正式稱謂是非國(guó)有博物館，然而，人們還是習(xí)慣用“民營(yíng)”、“私立”這樣的字眼來(lái)指稱這些和國(guó)有博物館迥異的群體。

安徽省文物局博物館處研究員劉麗告訴記者，目前安徽省國(guó)有文化文物博物館約有60多家，民營(yíng)博物館約有30多家，但在博物館處登記在案的民營(yíng)“正規(guī)軍”只有7家。安徽是徽州文化的發(fā)源地，在古老的中國(guó)歷史上留下了璀璨的篇章，也為后人留下了許多珍貴的文物史料等。因此，這30多家民營(yíng)博物館以徽派古建筑等文物為主。

記者了解到，安徽省源泉徽文化民俗博物館是安徽省首家獲批民營(yíng)博物館，因?yàn)槊麣獯?，該館目前運(yùn)行情況較好。而相對(duì)于“源泉”，另一個(gè)“正規(guī)軍”——屯溪萬(wàn)粹樓博物館則正在遭遇與中國(guó)大多數(shù)民營(yíng)博物館一樣的尷尬——負(fù)債經(jīng)營(yíng)、資金不足、參觀者寥寥。

“萬(wàn)粹樓博物館是因?yàn)橹嗡钠髽I(yè)近年來(lái)效益不好，博物館只有投入沒有盈利，所以運(yùn)行比較艱難。”源泉徽文化民俗博物館的創(chuàng)辦人宣繁秋向記者分析民營(yíng)博物館運(yùn)行的困境。

安徽省文物局博物館處原處長(zhǎng)張愛琴是起草《暫行辦法》的最初負(fù)責(zé)人。她告訴記者，2003年審批“源泉”時(shí)，當(dāng)時(shí)對(duì)民營(yíng)博物館的專項(xiàng)立法存在空白，只能依照文物保護(hù)等法律中的相關(guān)條款進(jìn)行審批。法律的缺失促使安徽省醞釀為省內(nèi)博物館的審批管理立法。

記者了解到，由于博物館多涉及文物，因此其審核大多按照文物方面的法律法規(guī)來(lái)實(shí)行。2006年1月1日《博物館管理辦法》正式施行后，雖然其性質(zhì)為文化部頒布的部門規(guī)章，但博物館領(lǐng)域總算有了自己的專項(xiàng)法律。對(duì)民營(yíng)博物館的“非國(guó)有”稱謂也是在這部法律中才有了明確的身份界定。

然而，一位不愿透露姓名的安徽省博物館業(yè)內(nèi)人士告訴記者，民營(yíng)博物館藏品征集的合法性問(wèn)題還值得商榷。他也表示了對(duì)民營(yíng)博物館的擔(dān)心，民營(yíng)博物館一般由背后的企業(yè)出資支撐，有的民營(yíng)博物館卻在文化外殼的背后，勾結(jié)權(quán)力部門為企業(yè)牟取私利。

申辦“私博”需提供運(yùn)行資金保證

安徽省文物局綜合處處長(zhǎng)張鴻明有20多年文物法律方面的經(jīng)驗(yàn)。他向記者介紹，《暫行辦法》由安徽省法制辦和省文物局牽頭立法，屬于省政府規(guī)章。

記者看到的《安徽省非國(guó)有博物館管理暫行辦法》(征求意見稿)共16條，對(duì)非國(guó)有博物館的定義、申請(qǐng)審批條件、藏品管理、退藏、終止博物館等方面進(jìn)行了規(guī)定。

“這部《暫行辦法》的基本指導(dǎo)思想是，鼓勵(lì)支持各種類型的非國(guó)有博物館的發(fā)展?！睆堷櫭鞲嬖V記者。

此外，據(jù)他介紹，針對(duì)《博物館管理辦法》在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，在制定《暫行辦法》時(shí)，抬高了申報(bào)準(zhǔn)入門檻以保證博物館質(zhì)量；另一特色是具體條款盡量細(xì)化，便于執(zhí)法操作。

他舉例說(shuō)，申報(bào)非國(guó)有博物館對(duì)展館面積、庫(kù)房面積以及藏品數(shù)量都有一個(gè)基本的要求，《暫行辦法》在第六條里明確規(guī)定，展館面積不少于800平方米，藏品庫(kù)房面積不少于100平方米，藏品總數(shù)不少于1000件(套)。

為了防止民營(yíng)博物館運(yùn)行后出現(xiàn)資金問(wèn)題，這次《暫行辦法》在申請(qǐng)建館的條件中增加了一項(xiàng)，“具有必需的辦館資金和保障博物館運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)”。張鴻明解釋，此舉與即將出臺(tái)的《博物館條例》的相關(guān)條款實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。

除此之外，記者還看到，在《暫行辦法》第三條中規(guī)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)設(shè)立的非國(guó)有博物館，依法享受公益性優(yōu)惠政策，包括稅費(fèi)減免、土地使用、接受捐贈(zèng)和資助等。

“優(yōu)惠政策的細(xì)則我們還在研究當(dāng)中，在《暫行辦法》頒布后，我們也會(huì)出臺(tái)規(guī)范性文件指導(dǎo)法律的執(zhí)行。”張鴻明向記者解釋，“民營(yíng)博物館是一個(gè)整合社會(huì)資源、豐富市民文化生活的事物，我們會(huì)努力為其提供一個(gè)良好的發(fā)展空間?！?

“民博”館主：立法雖好但影響有限

6月26日，安徽省人民政府法制辦公室為《暫行辦法》專門主持召開了專家論證會(huì)。也就是在這次會(huì)上，宣繁秋才第一次見到了《暫行辦法》的原文。他是本次參會(huì)的唯一的民營(yíng)博物館代表。

宣繁秋坦言，這次《暫行辦法》對(duì)于已成立的非國(guó)有博物館并無(wú)太大影響，對(duì)非國(guó)有博物館的政策，此次《暫行辦法》有一定的惠及，但施惠仍舊有限而模糊。他同時(shí)也認(rèn)為，這部法律的頒布顯示了政府對(duì)非國(guó)有博物館的重視，政府對(duì)非國(guó)有博物館的審批要把好關(guān)，但同時(shí)也要保證其生存。

張鴻明也坦言，省文物主管單位存在財(cái)力、物力、人力方面的不足，甚至安徽省文物局博物館處自上一位處長(zhǎng)2008年離開后，只有一位“外借”的工作人員。人手的不足嚴(yán)重影響了對(duì)民營(yíng)博物館的關(guān)注和管理。

其實(shí)，為民營(yíng)博物館立法，安徽并非首開先例。

記者在河北省人民政府網(wǎng)站上查到一份《河北省非國(guó)有博物館管理暫行辦法》的文件，其發(fā)布時(shí)間為 2006年12月15日。在浙江麗水市人民政府的主頁(yè)上，記者也發(fā)現(xiàn)了《麗水市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有博物館設(shè)立與終止管理辦法》，該辦法自2007年11月1日起施行。不過(guò)，這兩份文件的內(nèi)容和2006年起施行的《博物館管理辦法》類似，都是較為宏觀的規(guī)定。

浙江省溫嶺市人民政府網(wǎng)站公布的《溫嶺市非國(guó)有博物館設(shè)立與終止管理辦法》則是一部可操作性更強(qiáng)的法律，它自2009年5月1日起施行，共5章25條，明文規(guī)定“非國(guó)有博物館在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面享有與國(guó)有博物館同等的優(yōu)惠政策”，業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)“其改革步伐十分具有開拓性”。

“安徽省出臺(tái)《暫行辦法》(草案)，我個(gè)人認(rèn)為這對(duì)非國(guó)有博物館的設(shè)立、管理是有益的嘗試。從法理的層面，使非國(guó)有博物館開展業(yè)務(wù)工作有章可循，有法可依。”曾任桐城博物館副館長(zhǎng)的安徽大學(xué)歷史系教授江小角這樣評(píng)價(jià)這部即將頒布的法律。

繼部分省市陸續(xù)專門為非國(guó)有博物館立法之后，此次安徽試水為民營(yíng)博物館立法究竟成效如何，我們還需在《暫行辦法》正式出臺(tái)后拭目以待。不管怎樣，推進(jìn)民營(yíng)博物館發(fā)展、弘揚(yáng)徽派文化正當(dāng)其時(shí)。